Publicaciones del autor........................................................................................... XXXI Prólogo a la 12ª edición........................................................................................... LV Abreviaturas............................................................................................................. LVII Título Primero - Introducción Capítulo I - El Estado y el orden jurídico (normatividad, realidad y justicia) 1. Introducción ........................................................................................................ 3 2. Distintas concepciones acerca del Estado......................................................... 4 3. Teoría del Estado ................................................................................................. 5 4. Elementos del Estado.......................................................................................... 8 5. Formas de Estado y formas de gobierno. La democracia representativa y republicana....................................................................................................... 11 6. El principio de separación de poderes............................................................... 14 7. Sentido de la democracia representativa en la actual Constitución ............... 30 8. El sistema federal de gobierno y la distribución de competencias en la Constitución Nacional entre Nación, Provincia, la Ciudad de Buenos Aires y los Municipios................................................................................................ 31 9. La personalidad jurídica del Estado. La cuestión de la doble personalidad .... 33 10. Las fronteras entre el Derecho Público y el Derecho Privado: la repercusión de la divisio en el Derecho Administrativo..................................................... 36 11. El fenómeno de la interpolación entre lo público y lo privado...................... 41 12. La justicia como fin del Estado. Las formas de justicia: justicia legal o general y justicia particular (distributiva y conmutativa). La justicia social............. 42 13. Hacia un nuevo modelo de Estado: El “Estado subsidiario”.......................... 46 14. El principio de subsidiariedad.......................................................................... 48 15. Los principios que nutren al “Estado social de derecho”............................... 50 16. El mantenimiento del dualismo “Sociedad-Estado” ...................................... 51 Capítulo II - Las funciones estatales................................................ 53 1. Las funciones del Estado y la doctrina de la separación de los poderes: su significado actual ............................................................................................. 53 2. La función administrativa: distintas concepciones .......................................... 55 3. Las funciones normativa o legislativa y jurisdiccional en la Administración Pública............................................................................................................... 59 4. Reafirmación de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación............................................................................................................... 66 5. La función gubernativa ....................................................................................... 70 6. Acerca de las facultades privativas de los órganos legislativo, ejecutivo y judicial............................................................................................................... 72 7. Gobierno y administración................................................................................. 74 8. La concepción institucional sobre la Administración Pública ........................ 75 Capítulo III - El contenido y l as bases del derecho administrativo 1. El Derecho Administrativo y las distintas etapas de su evolución histórica... 79 2. La ecuación entre Administración Pública y Derecho Administrativo: su ruptura .............................................................................................................. 83 3. Contenido actual del Derecho Administrativo: el problema de su definición.......................................................................................................... 84 4. Las bases fundamentales del Derecho Administrativo contemporáneo........ 87 5. El carácter relativo de los derechos y los límites constitucionales al ejercicio del poder reglamentario .................................................................................. 93 6. El concepto técnico de potestad: su distinción con la función y el cometido. La potestad y el principio de legalidad........................................................... 95 7. El régimen administrativo................................................................................... 98 Capítulo IV - La estructura del ordenamiento jurídico 1. Introducción ........................................................................................................ 101 2. Las normas ........................................................................................................... 102 3. Los principios generales: su diferencia con las normas y los valores. Las directivas políticas............................................................................................ 102 4. El carácter preceptivo o vinculante de los principios. La distinción entre derecho y principio........................................................................................... 105 5. El carácter absoluto o relativo de los derechos ................................................. 107 6. Características atribuidas al orden jurídico ...................................................... 108 7. Los paradigmas en el derecho público .............................................................. 109 8. La dignidad de la persona como fuente central de todos los principios y derechos............................................................................................................ 114 9. Los nuevos paradigmas del derecho público.................................................... 116 10. El principio pro homine y su función ordenadora. La interpretación más favorable (in dubio pro libertate).................................................................... 116 11. El principio general de la buena fe................................................................... 119 12. El principio de la confianza legítima................................................................ 120 13. El principio de la moral pública ....................................................................... 122 14. La necesidad de armonizar los nuevos paradigmas....................................... 123 Capítulo V - Relaciones del derecho administrativo. Los métodos de interpretación y aplicación del derecho 1. El Derecho Administrativo y sus relaciones en el mundo jurídico.................. 127 2. El método de interpretación. La llamada integración normativa ................... 128 3. Caracteres del Derecho Administrativo y sus relaciones con otras ramas jurídicas............................................................................................................. 131 4. Relaciones con el Derecho Constitucional........................................................ 133 5. Relaciones con el Derecho Penal ....................................................................... 134 6. Derecho Penal Disciplinario y Derecho Penal Ejecutivo ................................. 134 7. El Derecho Penal Administrativo y el problema de su autonomía.................. 136 8. El Derecho Financiero y la autonomía del Derecho Tributario....................... 138 9. Relaciones con el Derecho Procesal .................................................................. 140 10. El llamado Derecho Municipal......................................................................... 141 11. El Derecho Canónico y Derecho Eclesiástico ................................................. 141 12. Relaciones con el Derecho Privado.................................................................. 142 13. Derecho Administrativo y Ciencia de la Administración............................... 144 14. La codificación del Derecho Administrativo. Problemas que plantea en nuestro país....................................................................................................... 145 Capítulo VI - Las fuentes del derecho administrativo 1. El concepto de fuente del derecho. Sus peculiaridades en el derecho administrativo .................................................................................................. 147 2. Distintas clasificaciones acerca de las fuentes del derecho............................. 148 3. Jerarquía de las fuentes: la Constitución ........................................................... 150 4. Los tratados y su jerarquía constitucional......................................................... 152 5. La ley: caracteres y régimen jurídico.................................................................. 167 6. Sobre las reservas legales de la Constitución de 1853 y las introducidas por la reforma de 1994............................................................................................ 173 7. El modelo constitucional norteamericano y la filiación de nuestro sistema constitucional y administrativo....................................................................... 174 8. El decreto-ley ....................................................................................................... 177 9. El reglamento....................................................................................................... 178 10. Instrucciones de servicio, circulares y reglamentos de organización........... 210 11. Convenciones colectivas de trabajo................................................................. 211 12. Principios generales del derecho ..................................................................... 212 13. La equidad.......................................................................................................... 215 14. La costumbre. Clasificación.............................................................................. 216 15. Los precedentes administrativos...................................................................... 218 16. El papel de la jurisprudencia............................................................................ 220 17. El valor de la doctrina como fuente del derecho administrativo................... 221 18. Interpretación y fuentes del derecho: la analogía........................................... 222 19. La prelación jerárquica de las fuentes ............................................................. 224 Título segundo - La organización del Estado y las empresas públicas Capítulo I - Órganos y sujetos estatales 1. Acerca de cómo se integra y actúa la Administración Pública ........................ 229 2. La teoría del órgano............................................................................................. 230 3. Los conceptos de órgano, cargo y oficio ............................................................ 231 4. Las relaciones inter-orgánicas............................................................................ 233 5. Distintos criterios para clasificar los órganos.................................................... 234 6. La concepción de la persona moral. La personalidad del Estado: su naturaleza jurídica .............................................................................................................. 236 7. El concepto de persona y su clasificación en el Código Civil y Comercial de la Nación ........................................................................................................... 239 8. Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción....................... 241 9. Personas públicas estatales y no estatales. Principales concepciones formuladas para asignar carácter estatal a una entidad ............................... 243 10. El carácter público o privado de los actos que celebran las entidades estatales............................................................................................................. 246 11. Entidades públicas no estatales. Caracteres generales................................... 247 12. Actuación del Estado bajo formas jurídicas privadas..................................... 248 Capítulo II - Principios jurídicos de la organización administrativa 1. Introducción ........................................................................................................ 251 2. La jerarquía: concepto y consecuencias............................................................ 252 3. El principio de la competencia. Diferentes concepciones. Crítica.................. 254 4. Competencia y capacidad................................................................................... 256 5. Naturaleza jurídica y caracteres ......................................................................... 258 6. Origen o fuente de la competencia .................................................................... 259 7. Clases de competencia........................................................................................ 259 8. La delegación administrativa. Su procedencia ................................................. 261 9. Las figuras de la suplencia y la sustitución........................................................ 263 10. La intervención.................................................................................................. 264 11. Lo atinente a la denominada delegación de firma. La sub-delegación ........ 264 12. Avocación de competencia. Régimen legal..................................................... 265 13. Centralización y descentralización administrativas....................................... 267 14. Autonomía, autarquía y descentralización ..................................................... 270 15. Descentralización y recentralización............................................................... 271 16. Tipos de descentralización: funcional y territorial ......................................... 271 17. Los principios de concentración y desconcentración.................................... 272 18. Delegación, descentralización y desconcentración. La llamada imputación funcional ........................................................................................................... 273 19. Conveniencia o inconveniencia de la centralización..................................... 275 20. Ventajas e inconvenientes de la desconcentración ........................................ 276 Capítulo III - La Administración Central 1. Introducción ........................................................................................................ 277 2. El gobierno federal y la distribución de la competencia según la Constitución Nacional............................................................................................................ 278 3. El Poder Ejecutivo Nacional ............................................................................... 281 4. Competencia del Poder Ejecutivo...................................................................... 282 5. El Jefe de Gabinete............................................................................................... 285 6. El órgano ministerial: naturaleza y atribuciones .............................................. 289 7. Las secretarías de Estado y sus sub-secretarías. La organización burocrática........................................................................................................ 292 8. La organización consultiva de carácter jurídico ............................................... 293 9. La organización de control ................................................................................. 296 10. La Ley de Administración Financiera y los sistemas de control .................... 298 11. Continuación. Ámbito de aplicación............................................................... 299 12. El control interno de la Administración Pública............................................. 300 13. El control externo del sector público nacional................................................ 301 14. El control parlamentario................................................................................... 304 15. El Defensor del Pueblo...................................................................................... 304 16. De la acción de responsabilidad contra los funcionarios y personas que se desempeñan en las jurisdicciones y entidades controladas......................... 305 Capítulo IV - Entidades descentralizadas y empresas públicas 1. Aspectos terminológicos. La expresión “empresa pública” ............................. 307 2. Distintas formas jurídicas que puede revestir la descentralización administrativa................................................................................................... 308 3. Órgano competente para disponer la creación de entidades descentralizadas............................................................................................... 310 4. La tesis de las facultades concurrentes.............................................................. 312 5. El régimen jurídico de los actos de las entidades descentralizadas y la posibilidad de emitir actos de objeto privado ............................................... 313 6. La intervención del Estado en el campo de la gestión económica.................. 315 7. El llamado proceso de las “nacionalizaciones”................................................. 317 8. Las actividades industriales y comerciales realizadas por el estado bajo formas jurídicas privadas ................................................................................ 319 9. El control administrativo sobre las entidades descentralizadas y sociedades comerciales del Estado .................................................................................... 321 Capítulo V - Entidades autárquicas 1. Origen histórico de la autarquía......................................................................... 323 2. Autonomía, soberanía y autarcía. El concepto de autarquía ........................... 324 3. La crisis de la noción clásica y su significado actual......................................... 325 4. La crisis del “establecimiento público”.............................................................. 326 5. Condición jurídica y elementos de la entidad autárquica ............................... 327 6. Distintas clases de entidades autárquicas ......................................................... 327 7. Órgano competente para crear entidades autárquicas institucionales: remisión ............................................................................................................ 329 8. Clasificación de las entidades autárquicas institucionales.............................. 329 9. Régimen jurídico de la entidad autárquica ....................................................... 330 10. El control de los actos de la entidad autárquica. Remisión. La intervención...................................................................................................... 332 11. Modificaciones de su status y órgano competente para disponer la extinción de la entidad ..................................................................................................... 333 Capítulo VI - Los nuevos entes reguladores 1. La aparición de los entes reguladores en el escenario de las privatizaciones... 335 2. Creación formal de los entes reguladores. Su condición jurídica ................... 336 3. Configuración de los fines u objetivos que persiguen y su interpretación integral a la luz del ordenamiento regulatorio............................................... 337 4. Naturaleza de la competencia de los entes reguladores .................................. 340 5. Las potestades de los entes reguladores ............................................................ 341 6. Las facultades reglamentarias de los entes reguladores y la delegación legislativa .......................................................................................................... 345 7. Los órganos directivos......................................................................................... 350 8. Control administrativo y judicial........................................................................ 351 9. La participación pública en el control de los servicios públicos ..................... 353 10. El personal de las “empresas del Estado” ........................................................ 371 11. Lo atinente a la responsabilidad de sus autoridades...................................... 372 12. El control de sus actos por el Poder Ejecutivo. La intervención .................... 373 13. Transacción y arbitraje. Remisión.................................................................... 373 14. Modificación de sus estatutos y extinción....................................................... 373 Capítulo VIII - Otras formas de intervención y participación estatal Sección 1ª - Las formas societarias................................................................. 375 Sección 2ª - Otras formas de gestión .............................................................. 401 Capítulo I - Teoría general de la responsabilidad del Estado ..... 431 Capítulo II - La responsabilidad extracontractual del Estado en el campo del derecho administrativo......................................... 457 Capítulo III - Situaciones especiales determinantes de la responsabilidad estatal ................................................................ 483 Capítulo IV - La responsabilidad de los agentes públicos ............ 491 Título Cuarto - La actuación estatal regulada por el derecho administrativo................................................................................ 523 Capítulo V - Las cuestiones políticas y su judicialización ........... 541 Capítulo IV - Saneamiento o convalidación .................................... 577 Capítulo VII - El régimen de los actos de las Empresas Públicas ... 599 Sección 4ª - Los recursos administrativos concernientes a las entidades descentralizadas y a otras formas jurídicas de participación estatal.... 689 Sección 5ª - El recurso de revisión.................................................................. 728 Sección 6ª - Otras vías administrativas (queja, aclaratoria, rectificación)